內(nèi)容提要

——國(guó)家發(fā)改委原副主任寧吉喆：明年我國(guó)將迎來實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新浪潮，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向上。

寧吉喆：2023年我國(guó)將迎來三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新浪潮

寧吉喆認(rèn)為，隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，明年我國(guó)將迎來實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新浪潮，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向上：一是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為世界發(fā)展的新特征；二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代發(fā)展的大趨勢(shì)；三是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)前景廣闊。未來我國(guó)新能源、可再生能源發(fā)力能力將進(jìn)一步提高，煤炭清潔高效利用水平將進(jìn)一步提升，新能源汽車及新能源電池產(chǎn)銷將進(jìn)一步擴(kuò)大，節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用、廢棄物的循環(huán)利用、工業(yè)建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型將迎來發(fā)展。

一、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為世界發(fā)展的新特征

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中要求，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。這不僅是改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是過去3年我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)所在，也是我們推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)必然選擇。

一是看改革開放以來。1979年~2021年我國(guó)以工業(yè)10.3%的年均增速帶動(dòng)了GDP 9.2%的年均增速。目前，我國(guó)粗鋼年產(chǎn)量超過10億噸，汽車年產(chǎn)量2，600萬輛，計(jì)算機(jī)年產(chǎn)量4億多臺(tái)，手機(jī)年產(chǎn)量十幾億部，220多種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。這是中國(guó)改革開放發(fā)展創(chuàng)造的寶貴財(cái)富，是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)出的累累碩果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力歷史性躍升的重要標(biāo)志。

二是看疫情以來。前年、去年、今年前三季度，我國(guó)GDP分別增長(zhǎng)2.2%、8.1%、3%，其中工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)2.4%、9.6%、4.6%，均快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。交通、物流、信息通信業(yè)增長(zhǎng)也比較快。這得益于我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系健全、市場(chǎng)主體靈活，能夠迅速適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化而調(diào)整生產(chǎn)方向，也充分表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展中起到中流砥柱的作用。

三是看未來發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化不走一些國(guó)家通過戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，不走多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的老路，也不能走歐美一些國(guó)家先工業(yè)化又去工業(yè)化然后再工業(yè)化再制造業(yè)化的老路。必須牢牢地把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓在手里，切實(shí)扭轉(zhuǎn)脫實(shí)向虛的傾向，引導(dǎo)各類要素資源特別是金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)力，推動(dòng)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量、數(shù)量雙提升。

四是看國(guó)際動(dòng)態(tài)。美英等發(fā)達(dá)國(guó)家正在推進(jìn)再工業(yè)化、再制造業(yè)化，也就是經(jīng)濟(jì)的實(shí)體化。這會(huì)引起經(jīng)濟(jì)全球化幾十年來跨國(guó)公司已在各國(guó)布局的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的縮短，同時(shí)會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效率上的損失。明年隨著我國(guó)宏觀政策落實(shí)到位，疫情流行期的渡過和消費(fèi)市場(chǎng)的恢復(fù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來實(shí)體化發(fā)展和恢復(fù)性增長(zhǎng)的回升。

二、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代發(fā)展的大趨勢(shì)

當(dāng)今世界，數(shù)字化發(fā)展浪潮席卷全球，誰掌握了數(shù)字化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，誰就占領(lǐng)了未來發(fā)展的制高點(diǎn)。目前，我國(guó)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大塊，總規(guī)模達(dá)到45萬億元，居世界第二位，占GDP的比重接近40%。數(shù)字化發(fā)展深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式，明年各種線下活動(dòng)將逐步恢復(fù)，但線上線下相結(jié)合的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)方式已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要組成部分。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展是大勢(shì)所趨，大有可為。

一是數(shù)字新技術(shù)發(fā)展大有可為。我國(guó)雖已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，主要表現(xiàn)為數(shù)字領(lǐng)域一些關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新不足。去年我國(guó)凈進(jìn)口集成電路3，248億塊，金額2,788億美元。盡管如此，許多汽車企業(yè)還因?yàn)槿毙径鴾p產(chǎn)。

二是數(shù)字新產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為。數(shù)字領(lǐng)域蘊(yùn)藏著高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新基建行業(yè)發(fā)展的巨大潛力。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，正當(dāng)其時(shí)。

三是數(shù)字新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展大有可為。我國(guó)數(shù)字化建設(shè)具有海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的顯著優(yōu)勢(shì)。要立足國(guó)情，善抓機(jī)遇，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政務(wù)建設(shè)步伐。培育數(shù)字+生活服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)新模式，健全數(shù)字公共服務(wù)和數(shù)字社會(huì)治理。

四是企業(yè)數(shù)字化改造提升大有可為。這是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)領(lǐng)域。要廣泛應(yīng)用數(shù)字新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是要支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。

三、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)前景廣闊

促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅是長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前發(fā)展的緊迫任務(wù)。明年，按照黨的二十大報(bào)告中關(guān)于協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的要求，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)將迎來一個(gè)新的發(fā)展期。

一是新能源、可再生能源發(fā)力能力將進(jìn)一步提高。目前，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一，可再生能源裝機(jī)容量已突破11億千瓦。2021年我國(guó)清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重已達(dá)25.5%，隨著以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地、新能源發(fā)電能力將大幅增強(qiáng)。

二是煤炭清潔高效利用水平將進(jìn)一步提升。2021年我國(guó)煤電平均每度電煤耗已降至305克，超臨界和超超臨界機(jī)組占比超過50%，這已經(jīng)達(dá)到了世界較先進(jìn)水平。隨著煤電節(jié)能降碳、供熱、靈活性三大改造的加快，煤炭將得到更加清潔高效的利用。

三是新能源汽車及新能源電池產(chǎn)銷將進(jìn)一步擴(kuò)大。今年1~11月份，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量和銷售雙雙突破600萬輛，同比均增長(zhǎng)100%。占世界新能源汽車的比重遠(yuǎn)超50%。在國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)上的占有率達(dá)25%，同期新能源汽車出口59.3萬輛，同比也增長(zhǎng)了100%，相應(yīng)的我國(guó)鋰電池出貨量2021年達(dá)到324G瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)106%，占全球市場(chǎng)的59.4%，現(xiàn)在全球市場(chǎng)鋰電池?zé)?。今年以來，我?guó)鋰電池又保持了快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)明年仍將加快發(fā)展。

四是節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。廢棄物的循環(huán)利用，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，其他綠色低碳和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色消費(fèi)等，都將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

五是綠色信貸、綠色債券、綠色基金、ESG投資將大幅增加；綠色稅制的改革，有利于節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策的實(shí)施，綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，碳排放市場(chǎng)交易制度的健全，碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度的完善，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立，都將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

曹中銘：私募行業(yè)新規(guī)發(fā)布 強(qiáng)化監(jiān)管值得肯定

新規(guī)的發(fā)布，將有利于私募行業(yè)的發(fā)展，有利于保護(hù)投資人的利益。個(gè)人以為，發(fā)布新規(guī)，意味著將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)私募行業(yè)的監(jiān)管，此舉無疑是非常值得肯定的。

日前，中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布通知，就新修訂的《私募投資基金登記備案辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）及多個(gè)配套指引，向社會(huì)公開征求意見。新規(guī)的發(fā)布，將有利于私募行業(yè)的發(fā)展，有利于保護(hù)投資人的利益。個(gè)人以為，發(fā)布新規(guī)，意味著將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)私募行業(yè)的監(jiān)管，此舉無疑是非常值得肯定的。

與2014年1月發(fā)布的《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法（試行）》相比，《辦法》在多個(gè)方面進(jìn)行了完善，涉及登記備案原則、管理人登記標(biāo)準(zhǔn)、私募基金業(yè)務(wù)規(guī)范、登記備案信息變更，以及自律手段等。比如，私募管理人實(shí)繳資本不低于1000萬元人民幣；私募基金初始實(shí)繳募集資金規(guī)模除另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：私募證券基金不低于1000萬元人民幣；私募股權(quán)基金不低于2000萬元人民幣，但創(chuàng)業(yè)投資基金不低于1000萬元人民幣。制定這些具體的標(biāo)準(zhǔn)，操作性更強(qiáng)，也更有利于監(jiān)管。

來自中基協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月底，存續(xù)私募基金管理人23683家，管理基金數(shù)量14.27萬只，管理基金規(guī)模20.01萬億元。其中，私募證券投資基金管理人9016家。可以說，借助于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)多年來的持續(xù)增長(zhǎng)，以及資本市場(chǎng)的發(fā)展壯大，我國(guó)私募行業(yè)也不斷做大，其規(guī)模與當(dāng)初相比早已不可同日而語(yǔ)。但是，“野蠻生長(zhǎng)”的背后，也催生出某些問題。

這一切問題的存在，既有可能損害投資人的利益，也會(huì)對(duì)私募行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻滯作用?；诖耍瑥?qiáng)化對(duì)私募行業(yè)的監(jiān)管勢(shì)在必行，《辦法》亦是在這一背景下出臺(tái)的。

個(gè)人以為，對(duì)于私募基金行業(yè)，從此前的“放養(yǎng)式”監(jiān)管，到實(shí)行備案制，無疑是一大進(jìn)步，但具體細(xì)節(jié)上顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！掇k法》雖然對(duì)私募基金備案進(jìn)行了完善，但仍然存在漏洞。

比如《辦法》對(duì)大部分合規(guī)運(yùn)作的存量機(jī)構(gòu)，奉行“不溯及既往”的信賴保護(hù)原則，個(gè)人以為值得商榷。像私募管理人實(shí)繳資本問題，就可要求管理人在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，中間可設(shè)置過渡期。再如根據(jù)規(guī)定，私募基金募集完成后應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成備案，這意味著私募基金管理人掌握著主動(dòng)權(quán)，客觀上并不利于監(jiān)管。個(gè)人建議，私募基金在上報(bào)基金名稱、募資規(guī)模、投資者數(shù)量、基金合同等基本信息，且獲得中基協(xié)的備案并同意后，才可發(fā)行產(chǎn)品。如果出現(xiàn)違規(guī)行為，可暫停其新產(chǎn)品的發(fā)行。如此，監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)將掌握在中基協(xié)手里，無形中將有助于對(duì)私募行業(yè)的監(jiān)管。

而且，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)于私募基金行業(yè)的監(jiān)管，不能局限于備案制，而是應(yīng)該逐漸向公募行業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)靠近。一個(gè)監(jiān)管更嚴(yán)的行業(yè)，不僅更有利于該行業(yè)的發(fā)展，也更有利于保護(hù)投資人的利益，反過來又能促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。