內(nèi)容提要

——東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程主任周天勇：著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，是經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)提出了將經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間的各種對策，但有一些可能需要商榷。

周天勇：穩(wěn)增長需要糾正的三個誤區(qū)及其對策

2023年經(jīng)濟(jì)增長要比2022年反彈，國內(nèi)外各種不同預(yù)測在4%到8%之間；2023年是4.5%還是6%？也很不確定。下行壓力供給方面來自于企業(yè)家信心能否恢復(fù)和遏制住產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移，需求方面則決定于居民收入能否提高而增強(qiáng)消費支出、國際直接投資能否穩(wěn)定流入和出口能否平穩(wěn)擴(kuò)張。2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這是經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。對此，一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)提出了將經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間的各種對策，但有一些可能需要商榷。

僅靠提高全要素生產(chǎn)率不能實現(xiàn)中高速增長

1.國外一些友好學(xué)者，特別是國內(nèi)一些機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通過提高勞動力素質(zhì)、積累人力資本、加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，提高國民經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率，將經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家還提出，可以將全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比提高到80%。

2、提高全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)中高速增長的可能性很小

中國1978到2019年，廣義技術(shù)進(jìn)步全要素生產(chǎn)率年均增長0.7%，占GDP增長比例僅為7.4%。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊斯根據(jù)1980到2000年歐美數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論：研發(fā)人員投入的增多，并沒有帶來全要素生產(chǎn)率增長加速。另一經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲斯佩奇對此評論，認(rèn)為全要素生產(chǎn)率增長狀態(tài)是一平緩的趨勢。

結(jié)論是，將中國未來廣義技術(shù)進(jìn)步全要素生產(chǎn)率增速年均提高到3.45%—4.55%的對策建議，實現(xiàn)的概率很小。

只通過財政貨幣政策刺激不能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

1.一些學(xué)者判斷，在疫情后恢復(fù)性高增長，在6%甚至8%以上，未來年均也有可能保持這樣的速度。他們認(rèn)為，生產(chǎn)過剩和增長下行的原因，主要是居民有貨幣持有偏好不愿意消費，資本擁有者有儲蓄偏好而不愿意投資，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中貨幣流動性不足。應(yīng)當(dāng)用凱恩斯主義的宏觀調(diào)控思路，補(bǔ)充國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流動性。用擴(kuò)大財政赤字和量化寬松貨幣政策加以刺激，使實際低迷的增長速度恢復(fù)到潛在合理的增長水平上。

2、三次高增長并不主要由財政貨幣政策刺激所推動

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)有1978年、1992年和2001年三次高增長啟動，其并不主要由擴(kuò)張性財政和貨幣政策所發(fā)力，主要由“聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、發(fā)育市場”，“確立社會主義市場化改革方向、承認(rèn)個體私營經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)組成部分、日韓新和港澳臺等境外企業(yè)及投資進(jìn)入”，“加入WTO、城鎮(zhèn)住宅商品化和土地有償出讓”等三次大力度改革開放推起。

貨幣規(guī)模擴(kuò)張只是生產(chǎn)力發(fā)展、人民生活水平提高和不動產(chǎn)財富增加需要更多其供應(yīng)所致，而財政政策只是在第三次高增長中作為配角發(fā)揮了它的作用。

結(jié)論是：主要由財政和貨幣政策刺激，治標(biāo)不治本，不可能將經(jīng)濟(jì)增長速度支撐在合理區(qū)間。并且，國民經(jīng)濟(jì)可能會陷入既生產(chǎn)過剩、失業(yè)高企業(yè)和增速滯緩，又消費品、生產(chǎn)資料和不動產(chǎn)價格上漲的兩難處境。

房地產(chǎn)可以穩(wěn)增長希望不大

一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，關(guān)聯(lián)能源、建材、建筑安裝、裝修、家廚衛(wèi)俱、物流等諸多上下游和橫向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對策建議為強(qiáng)力啟動恢復(fù)房地產(chǎn)業(yè)，重新成為穩(wěn)定增長的重要動力。這值得商榷。

啟動房地產(chǎn)保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間可能會落空，硬擴(kuò)張的成效為負(fù)。無論是開發(fā)商，還是居住需求者，還有房屋資產(chǎn)投資者，對未來住宅的需求、價格和景氣，總體上不會看好。行政和宏觀調(diào)控強(qiáng)性啟動一次房地產(chǎn)熱，將會造成更嚴(yán)重的住宅供給過剩。

對穩(wěn)增長的對策建議

1、關(guān)于提高全要素生產(chǎn)率的建議

提高全要素生產(chǎn)率更需要體制改革和開放交流

形成創(chuàng)新動力激勵和創(chuàng)新要素市場化配置的體制機(jī)制。教育方面需要高度重視學(xué)生創(chuàng)新思維研發(fā)和創(chuàng)新素質(zhì)的提高?？茖W(xué)技術(shù)方面研究和爭論應(yīng)當(dāng)堅持“雙百”原則。通過更大力度的知識產(chǎn)權(quán)確認(rèn)保護(hù)、創(chuàng)新人才市場化選擇、創(chuàng)新利益分配調(diào)動、知識產(chǎn)權(quán)交易入股、創(chuàng)新公共服完善等方面的體制機(jī)制改革，推動基礎(chǔ)理論原創(chuàng)、新技發(fā)明術(shù)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的進(jìn)步。

2、財政貨幣政策配合穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的對策建議

擴(kuò)大中央政府投資，抑制地方政府，繼續(xù)降低宏觀經(jīng)濟(jì)稅負(fù)，減輕勞動者和企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，會增加生產(chǎn)要素供給；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，會降低居民教育醫(yī)療居住成本，增加居民消費需求。財政體制改革獲得的年均經(jīng)濟(jì)增長動能在0.7個百分點左右。

3、穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)的對策建議

房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型：戰(zhàn)略方面，從傳統(tǒng)滿足居民小康居住數(shù)量需求，轉(zhuǎn)向滿足居民美好生活需求。穩(wěn)住和善后房地產(chǎn)方面，出臺組合性政策，使其實現(xiàn)軟著陸。放開和釋放城鄉(xiāng)住宅二級市場交易，價格從零向市場價格溢值。

4、促進(jìn)汽車耐用消費品產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對策

房地產(chǎn)和汽車及耐用消費品是國民經(jīng)濟(jì)的兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在穩(wěn)增長方面，是繼續(xù)主要依仗房地產(chǎn)的啟動，還是著力于汽車及耐用消費品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是兩個不同發(fā)展領(lǐng)域的選擇。筆者的看法是，前者需要軟著陸，后者應(yīng)當(dāng)大發(fā)展。

（1）從汽車和耐用消費品和住宅提升品質(zhì)看，會成為后續(xù)階段拉動經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)領(lǐng)域和消費需求。未來10到15年，汽車、耐用消費品和居住裝修和家具等，隨著居民收入水平的提高，其需求量將持續(xù)增長，將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要產(chǎn)業(yè)動力。

（2）發(fā)展汽車、耐用消費品和其他有關(guān)產(chǎn)業(yè)的對策建議。

一是2023年全年應(yīng)當(dāng)延續(xù)2022年下半年汽車購置減稅和補(bǔ)貼政策。燃油單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，繼續(xù)減半征收車輛購置稅；而對新能源車，仍然執(zhí)行一定補(bǔ)貼刺激購買的政策。

二是取消汽車限購和限行。取消個人和家庭汽車購買戶籍和數(shù)量的限制，取消車輛限行日期，鼓勵購買小和少排放車輛，不限制燃油車銷售。否則，各種限制層層加碼，對中國汽車支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了極強(qiáng)的束縛，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長的需求和生產(chǎn)動力。

三是道路通暢應(yīng)著力于優(yōu)化交通道路。道路暢通和安全，著眼點不應(yīng)當(dāng)是需求方面限車、限行和限人，而應(yīng)當(dāng)在供給方面優(yōu)化疏導(dǎo)和管理，提供更多免費和低價的停車場地和設(shè)施；擁堵街區(qū)可以提高停車成本，以出租車、地鐵和地面公交接替。

四是提高農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入人群收入水平增強(qiáng)其消費能力。汽車、耐用消費品、裝修和家具，以及農(nóng)村居住條件提高等消費升級，其基礎(chǔ)是居民收入的增加。